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關于加快解決我市停車難問題的調研報告
關于加快解決我市停車難問題的調研報告

時間:2017-11-07 13:25:34 點擊: 【字體:][][

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關于加快解決我市停車難問題的調研報告

隨著經濟社會快速發展,城市道路交通問題越來越突出,除了交通擁堵外,停車供需矛盾已經成為城市發展中不容忽視的難點問題。近年來,市委、市政府采取了一系列措施,著力破解城市道路交通難題,市區道路狀況有了很大改觀,但停車難問題還未根本解決,群眾對此反映依然強烈。

針對停車難問題,從去年5月份開始,市政協組織部分市政協委員和相關專業人士組成專題調研組,會同市規劃局、住建局、公安局(交警支隊)、人防辦等部門,深入到全市機關企事業單位、住宅小區、公眾聚集場所以及廣場和大街小巷進行了深入調研,形成了“加快解決停車難問題”咨政協商建議,列為年度“咨政協商”議題。今年718日,召開了“關于加快解決停車難問題”咨政協商座談會,與會委員們與市政府有關部門負責同志進行深入交流。經過梳理、歸納,并借鑒一些發達城市的先進經驗,現將調研情況報告如下:

一、我市城區停車難問題的基本現狀

(一)小汽車保有量和停車位基本情況

據公安交警部門調查統計,截止今年5月末,我市汽車總量約12.7萬輛。其中載客大型汽車1507輛、中型汽車442輛,小型汽車 99203輛,微型汽車1657輛,載客汽車共計102809輛(不含外地每天進入本市汽車)。按目前機動車登記情況,每天平均新增小型汽車約60輛,每年以1萬多輛的速度增長,年均增長8%。

據住建局和交警部門調查統計,目前我市擁有物業管理小區的可泊車車位數量(包括小區車庫、停車位)為20985個,無物業管理小區的可泊車數量約為11057個,棚改地塊的可泊車數量為2416個,住宅小區配套停車泊位共34458個。交警部門在人行道、馬路邊劃定的停車位有17100個,其他對社會開放的機關企事業單位提供停車泊位3753個。以上合計51558個平均每輛車擁有泊位約0.5個,宿停停車位缺口約為4.4萬個。

按照住建部和質監總局聯合發布的《城市停車規劃規范》GB/T51149-2016)標準,城市人口規模大于 50 萬時,要求停車位總量控制在機動車總量1.1至 1.3 倍,市規劃“十三五”期間人口達到100萬人,在只考慮小型載客汽車的情況下,即我市目前的停車位總量應至少達到11.48萬個,五年后應達到16.98萬個。五年后停車位缺口約9.8萬個。

(二)停車難問題帶來的影響

1占道停車現象較為突出,道路通行效率下降。大量的違法停車占用機動車道和人行步道,給城市動態交通、市民出行帶來很大的障礙。嚴重影響了行人的交通安全,加重了交通堵塞,容易造成交通秩序混亂和交通事故。特別是晚間小區路邊亂停亂放現象,導致救護、消防車輛無法及時到達現場,嚴重影響居民群眾生命財產安全。

2小區生活環境受到影響,社會治安埋下隱患。隨著私家車的急劇遞增, 大多數居民小區已是“車滿為患”,隨意停放更是屢見不鮮,小區生態環境遭到了不同程度的破壞。主要是夜間亂停亂放易成為違法犯罪分子的作案目標,埋下社會治安隱患。老舊小區,情況更是嚴重,給居民生活帶來許多煩惱。

3人員聚集區停車泊位不足,商貿活動受制約。

市民普遍反映在這些市區繁華區域,經常繞行幾圈而找不到一個停車位,這既給市民出行帶來諸多不便,又給城市動態交通帶來更大壓力。在醫院、學校、商場、車站等人員聚集場所,現有的停車位不能滿足需要,普遍存在“一位難求”現象。導致客流減少,在一定程度上削弱了外地客商來平投資的信心。

4、城市品位難提高, 城市形象受到影響

一是無位可停的車輛可能擇地隨意而停, 出現亂停亂放的局面,城市環境顯得雜亂無章,大大降低了城市的品位和內涵;二是一些非機動車道按原設計負荷, 被機動車碾壓后, 路面極易受損, 城市基礎設施易遭損壞;三是城市發展缺乏規模適宜、分散合理的停車場所,不利于推進城市化進程和城市形象的提升。

由此可見,停車難問題危害嚴重,不僅影響道路通行、交通安全,而且對經濟發展、市容環境、公共安全、社會治安等多方面的消極影響都是不容忽視的。

二、我市停車難問題的成因分析

綜合分析市區停車難問題,主要體現在以下個方面:

(一)汽車保有量增長迅猛,供需矛盾突出

根據市公安局對市區內機動車(載客汽車與載貨汽車)保有量的統計,2012年市區機動車總量達到87882輛,2016年市區汽車總量達到127030輛,2012年-2016年機動車保有量年均增長率為11.8%。其中載客小汽車2012年保有量57177輛,2016年保有量93018輛,年均增長率為12.5%。預測未來5年,小型汽車總量將達到15.4萬輛,增幅達到50%。

(二)歷史欠賬較多,這是導致停車難的關鍵原因

一是受當時經濟發展水平制約,如早期小區沒有考慮車位或配建指標不到位,也沒有可供改建用于停車場的儲備土地;二是大型酒店、市場、商場、賓館等公共場所沒有規劃、建設相應的停車場(位);三是配套建設滯后與小汽車較快增長之間矛盾比較突出,其建設速度都遠跟不上小汽車增長速度。

(三)管理體制機制不活,場所建設缺乏政策扶持

“硬件不足軟件補”,在配套設施建設嚴重滯后的情況下,更需要以科學規范的管理手段來解決停車難問題。但實事求是地講,目前市區停車管理水平還需要進一步提高,管理方式還比較落后,管理任務十分繁重。同時由于優惠政策不明確,并且缺乏較為完善的停車場法規體系,對停車收費、停車位建設標準等問題,難以實現規范管理和嚴格執法。投資者難以得到合理的投資回報,因此無法吸引社會資本的投入,制約了停車產業的健康發展。

(四)現有停車場規劃設計不盡合理

盡管在城市總體規劃和交通規劃中或多或少地涉及了停車場,也規定了配建標準,但標準很低,嚴重滯后于經濟社會發展需求。一是目前我市只有2016年8月批準通過《四平市建筑物機動車停車場(庫)配建標準(試行)》,規劃停車泊位數共計16.5萬個,細化落實還需要時間;二是原有的規劃標準較低,2016年以前是每戶0.36個車位;三是人員聚集區的停車場所基本沒有考慮,以致形成目前無處停車而亂停車的局面;四是規劃管理控制不夠嚴格和規范,2012年以前雖有建設規范但基本沒有執行,因此出現了類似陽光新城一樣的較大小區和較大公共建筑都沒有建設地下停車場和地上停車樓問題2012年之后雖有管控但也不夠嚴格和規范,停車場應建而未建現象仍存在。

另外,由于現有公共停車場的停車泊位利用率不高,一些住宅配建的停車位(庫)處于閑置或半閑置狀態。大多數辦公場所停車位白天不夠用,晚上閑置,而居住地停車位則是晚上不夠用,白天閑置。

(五)文明停車意識及法制觀念淡漠

一些市民文明行車意識淡薄,在停車泊位非常緊張的情況下,臨時停車、隨意停車隨處可見,這些行為破壞了正常的停車秩序,影響了道路通暢和交通安全。一些市民過分依賴“以車代步”,這種出行陋習給市區行車停車管理都帶來了很大障礙。

三、解決我市停車難問題的對策和建議

停車難是一個非常具體的城市管理問題,又是多維因素導致的現實治理難題。必須堅持遠近結合、統籌兼治的原則,科學安排停車設施,構建有序停車環境,合理引導出行需求,逐步形成與城市資源和土地利用相協調,與公交優先發展戰略相適應的可持續發展模式。

我們認為,應正確處理好以下三個方面的關系,采取六項措施加以解決。

(一)需要處理好三方面的關系。

一要處理好“堵”與“疏”的關系。我市停車設施歷史欠賬甚多,停車難問題不可能一朝化解。針對停車難問題,適當加強嚴管是必要的。既不能“一堵為上”,也不能“一罰了之”。因此,適當施劃公共車位,允許停車。

二要處理好“建”與“管”的關系。“建”的角度講,加強相關配套建設至關重要;“管”的角度講,停車難問題絕不是簡單的車位供給問題,因為停車設施是不可能無限地滿足停車需要的,要用政策和管理的手段來調節供需矛盾。

三要處理好“公”與“私”的關系。這有兩層含義:一層是政府投資與社會投資的關系,另一層是公共品與市場化的關系。一是停車建設是一個龐大的工程,要引導社會資本投入到停車設施建設中來;二是停車設施是汽車消費衍生出來的需求,可以走市場化、產業化的發展路子。

(二)應該采取六項措施加以解決。

1、建立完善協調的規劃建設及管理體制機制。

一是加強停車行業的統一、協調和綜合管理。按照合理分工和相對集中的原則,形成以“政府主導、部門聯動、社會參與”的長效管理機制,盡快制定和完善有關政策法規,推進依法行政和體制機制有效創新,加強行業綜合管理。

二是嚴格規范停車場所收費管理。在綜合考慮資源占用成本、設施建設成本和經營管理成本等因素基礎上,逐步完善公共停車場價格形成機制,制定停車定價和調整辦法,嚴格規范收費管理。要兼顧社會效益、經濟效益和社會公平的原則,合理制訂政府指導價、市場調節價,充分發揮停車收費調控供需的作用,改變“有位無車停、有車無位停”和“路邊滿、路外空”等不合理的停車狀況。

2、堅持規劃先行,引導停車行業科學發展。

一是編制市區公共停車場專項規劃根據全市汽車消費的發展趨勢和四平在哈長城市群中二類大城市的定位以及五城聯創中“平安城、文明城”的建設標準,實施系統的、整體的停車設施規劃和超前規劃,將停車設施的規劃建設與整個市區發展的規模、方向有機結合起來,與老城區改造、新城區開發建設緊密結合起來,逐步建立起動態的停車規劃體系。尤其要做好建成年限較早、改造余地較小、城市核心區停車供需矛盾突出區域的停車場規劃和建設工作。

按照差別設施供給和停車需求調控管理的原則,研究確定城市停車總體發展策略、引導政策及設施布局和規模。將停車設施規劃建設與整個市區發展的規模、方向有機結合起來,與老城區改造、新城區開發建設緊密結合起來,逐步建立動態的停車規劃體系。要根據居住地停車、工作地停車、公共停車等不同停車需求的影響,及時制定并調整中心城區停車規劃配建指標,實行設施區域差別供應。在規劃和建設時,要充分考慮未來新能源汽車發展的需要,建設、改造或預留充電樁等相關配套設施,以適應新能源汽車發展要求。

各職能部門要經常性開展城區停車問題調查,收集相關數據,建立城區停車信息庫,及時掌握城區停車供需關系、停車特征等基礎信息,做到情況明、底數清,為科學實施停車規劃、建設、管理提供依據。

二是從配建源頭上加強停車設施配置建筑物配建停車位是城區停車位供應的主體,當前要根據城市發展和城市道路交通變化情況,及時對停車設施配建標準進行調整,合理確定停車設施配建指標,努力擴大配建停車的供給規模,從源頭上加強城市停車設施配置。要求新建、改建、擴建的大型商場、體育館、醫院等公共建筑和商業街(區),按需求配建或增建停車場。配建應與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。機關、企事業單位應根據需要配建停車場并按一定比例配備公共停車對外開放。鼓勵建設項目按配建標準建設的地下停車場面積,可不納入容積率計算范圍。

3、加大投入,擴大公共停車位供應。

一是政府應加大公共停車設施建設的投入。城市公共停車設施是城市市政公用基礎設施,應列入政府工作年度計劃。完善公共停車設施規劃建設的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機制及措施,適當加大對公共停車設施建設的投入。每年依據城區總體發展規劃和停車場建設的專項規劃投入足夠的建設資金,重點是停車場建設的征地拆遷、周邊道路設施建設、大型公共停車場的建設、“停車+換乘”樞紐性停車場的建設等。按照“上天入地”的思路,加強地面立體停車設施和地下停車庫建設,在停車困難的老城區,利用各種可能條件(如英雄廣場、宏泰廣場、鐵東廣場地下,紫氣大路高架橋下和其他建設項目的邊角余地以及閑置地等)建設公共地下N層停車場或地面立體停車樓。

二是采取扶持政策,吸引社會資本參與。參照市政公用設施建設項目的優惠待遇,政府要從加快建設、簡化審批、用地等多方面提出扶持政策,鼓勵社會資本投資建設各種類型的公共停車場,實現投資主體多元化。針對停車“有需求無市場”、市場化水平較低的現狀,發揮政府在行業發展中資源配置、培育市場的作用,適時出臺停車場經營管理等相關政策,解決停車場(位)權屬、交易方面存在的障礙,推動車位進入市場流通,提高資金回收水平,調動多元化投資建設停車場積極性,逐步培育停車行業市場的形成并維護運轉。

三是嚴格控制并科學施劃路邊停車位。在統籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導能力等情況下,可在有條件的路段設置一定數量的路邊停車位,提供短時和夜間停車服務。另一方面,要結合道路負荷度的變化、路外停車場的建設情況,對路邊泊位進行動態調整。在路外停車位比較充裕的區域,盡量不占用道路設置路內停車位,原則上不宜施劃路邊停車位等。要依法加強對占道停車的監督檢查,充分發揮現有道路設施功能,提高道路服務水平,保障道路安全和暢通。

四是整合資源,多管齊下,緩解停車難。停車場從規劃到建設需要一個過程,不能一蹴而就。現階段應積極整合現有的停車資源,采取多項改善措施,“多管齊下”。主要是:實施“社會停車資源整合”試點,實行錯時停車;積極籌建四平智慧停車信息平臺,提高智能化水平;探索私人停車位社會化共享的機制,把小區自有停車位通過一定補償對接機制向社會開放;鼓勵單位停車場位在滿足自用的前提下向社會開放,政府機關、國有企事業單位要帶頭執行;根據向社會開放泊位數量,在稅、費等方面給予支持和優惠。

4、提高管理水平,形成規范高效的停車秩序。

一是禁止配建停車設施挪作他用。加強建設項目規劃的監督檢查,規劃部門要通過規劃設計條件審批、修建性詳細規劃方案審批等環節,對配建停車設施進行監督;建設部門要強制執行交通影響評價,在項目規劃許可、工程竣工驗收、房產登記等環節加強動態監督和管理;公安交警部門應依據《道路交通安全法》等相關法規,對停車場建設予以審批,使其符合交通需求和安全管理。相關部門要加強監督檢查,對竣工投入使用的建筑物,禁止配建停車設施挪作他用,對違規及改變用途的行為,依法依規予以處罰,責令整改。

二是規范城市停車行業管理,不斷提高服務水平。對城市專業停車服務經營單位實行特許經營管理制度,制定市場準入和退出標準,公開、公平、公正地擇優選擇停車服務的經營單位。城市停車服務經營單位要嚴格遵守有關法律、法規和規章,建立健全內部經營管理制度、收費制度和服務規范。要加強對停車服務人員的職業道德教育和服務技能培訓,不斷提高停車服務水平。使其具有完備的停車設施,配置完善的安全監控設施,設置符合國家相關標準規范的標志、標線。要引導建立行業協會,建立服務評價制度,加強行業自律,采取多種方式加大對經營單位的監管力度。

三是強化停車管理,加大執法力度。對駕駛員加大宣傳和教育力度,增強其守法意識,從源頭治理“亂停車”問題。在有法可依的基礎上,公安交警部門應加強巡查頻率,充分利用智能交通管理科技手段,及時制止各種亂停車行為,嚴格按法定程序對違規駕駛員進行教育和處罰。

四是明確營運企業配備基本停車場位。加強公共交通、客貨運輸、汽車銷售維修、配貨站等經營單位配建停車位的審查管理,必須明確營運車輛及相關服務類企業將配備營運車輛基本停車位作為領取營運證的必備條件,堅決取締占道經營行為。

5、積極探索停車場建設和管理市場化的新路子。

按照國家倡導基礎設施建設投資多元化的思路,積極開展停車場建設經營方式的探索和試點。

一是開展停車設施建設試點,探索投資融資新模式借鑒我市地下城市綜合管廊建設的經驗,采用BOTTOTROTBOO等模式,拓寬建設融資渠道,在緩解政府短期財政支出壓力的同時保證停車設施的供給。采取資源綁定、政策優惠、嚴格執法等措施增加項目的投資吸引力。通過招投標精選投資、建設、運營和維護停車場企業。或者采取政府以土地入股并委托公司代為管理的方式,與社會資金組建公司建設、經營停車場,風險共擔,利益共享。

二是開展停車管理經營模式試點,提高停車泊位利用率。借鑒域外經驗,目前有一些城市對路邊停車經營采取公司承包管理模式,取得了一定的效果。建議可引入專門公司經營管理,用價格杠桿進行需求管理,整合泊位資源、增強泊位贏利能力、改善城區停車服務,從而提高車位利用率。

三是積極探索運作公共停車場建設基金試點。該基金用于在停車規劃、建設、管理活動中需要政府方面投入的地方。我市公共停車場建設基金可以通過財政撥劃、配建差額費、利用創投基金、現代服務業基金等多渠道籌措。

6、全面落實公共交通優先發展戰略,引導綠色出行。

城市交通擁擠的真正改善,根本措施還在于優先發展公共交通系統,同時改善自行車和步行等非機動交通的出行環境,為出行人提供更多的出行選擇。

一是完善公共出行系統,減少公共停車需求。市政府應全面落實公共交通優先發展戰略,從資金投入、路權保障、用地安排、設施建設等多方面采取綜合措施,加快確立公共交通在城市交通系統中的主體地位,構建以公交車為基礎、出租車為補充、自行車短途接駁的立體公共交通體系,提升公交服務水平,為廣大市民提供“安全、快捷、經濟、舒適”的公共交通服務。在公共交通接駁站點增設停車設施,鼓勵“停車換乘公交”,減少外地進入中心市區車輛總量。

二是加強宣傳教育引導,大力倡導“綠色出行”。政府及相關職能部門通過各種媒體、網站,加大公共交通政策、公共交通投入等政務信息公開力度,大力倡導“綠色出行、健康出行”環保意識,引導和鼓勵市民采用公共交通方式出行,爭取廣大市民理解、支持并參與綠色出行,從根本上緩解我市停車難問題提供助力。





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