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關于加快推動四平制造業結構調整轉型升級的調研報告
關于加快推動四平制造業結構調整轉型升級的調研報告

時間:2017-12-05 15:11:48 點擊: 【字體:][][

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關于加快推動四平制造業

結構調整轉型升級的調研報告


根據市委曉君書記的指示精神,市政協副主席孫立忠于今年4月份開始,帶領調研課題組制定“推動我市工業結構調整轉型升級調研方案”,以我市裝備制造業為重點,以市委打造千億級產業集群總體構想為指導,通過查閱學習換熱器、農機、專用車等產業“十三五”規劃,深入10多家制造業企業車間班組、企業生產線、召開不同層次的座談會等方式展開調研,了解情況,分析原因,研究對策,形成了目前的調研報告。下面,將調研情況報告如下:

一、四平制造業的發展成效

近年來,特別是“十二五”以來,我市主動順應宏觀經濟形勢和國家政策導向,以清晰的思路、扎實的舉措積極推進制造業調整升級,以裝備產業為龍頭的制造業水平不斷提升,總量規模不斷擴大,形成了具有一定比較優勢的產業發展格局。一是優勢產業支撐作用明顯。經過多年的發展,我市裝備制造、食品加工、醫藥化工、冶金建材、輕工紡織、電子信息等產業得到了長足發展,一批骨干企業發展壯大起來,一批中小企業孵化催生出來,一批產品市場日臻成熟、財稅貢獻不斷增大。二是新興產業逐漸落地生根。風力發電、光伏發電、垃圾發電、藍寶石基板、LED燈、納米材料、水性膠等產業已初具規模,大數據、云計算產業落地,以巨元公司為代表的高端節能環保裝備、以奮進為代表的特種車產業和以方向機為代表的汽車零部件產業正在形成穩定的生產能力。三是產業結構調整邁出步伐。企業嫁接改造取得豐碩成果,百威英博進入帶動了企業管理創新,中航工業進入使企業產品結構正在由低端向清淤車、旅游房車等中高端特種車發展,5萬噸線路金具項目使企業產能和產品品質得到雙提升,農機產業形成了以整地、播種、收割、秸稈處置產業鏈條,食品、醫藥等產業鏈條得到拓寬拉伸,食品加工、裝備制造、能源、化工醫藥等主導產業約占工業總量的80%。四是產業集群集聚強勢推進。列入省規劃管理的特色工業園區發展到9個,其中有7個園區被省政府命名授牌為省級特色工業園區,四平化工園區的核準夯實了我市化工產業發展的基礎。梨樹和四平成為國家級食品和裝備制造產業新型工業化示范基地,成功創建國家級換熱器產業集群區域品牌示范市。換熱器主題工業園、專用汽車產業孵化園等千億級產業集群項目正在緊鑼密鼓開工建設。五是技術創新能力得到提升。近五年來,全市工業首次投產新產品累計達到894種,省級企業技術中心達到58個。梅花鹿院士工作站、換熱器院士工作站、換熱器國檢中心、換熱器省級研發中心、省換熱器產業發展戰略聯盟、天大智能制造創新四平中心等一批產業創新平臺相繼搭建起來。宏寶萊等16個商標成為全國馳名商標,康達免耕指夾式精量施肥播種機等58種省級重大新產品實現規模化生產。六是服務保障能力日趨增強。全市10家擔保機構資本金達到10.4億元,擔保能力達到百億元,助保貸鋪地資金達到了2950萬元,助保貸能力達到3億元,10億規模的工業發展基金正在招投標。《關于工業保增長、促轉型的若干意見》和《關于加快民營經濟發展的若干意見》和“六個一百”政策的出臺和實施,形成了較為完整的政策體系,極大地調動了企業發展的積極性。

二、四平制造業存在的問題

   四平制造業仍存在總量不大、實力不強、質量不高、動力不足等問題,實現轉型升級目標任重道遠。一是整體水平偏低。裝備制造、食品加工、能源等傳統動能科技含量和附加值較低,市場競爭激烈,利潤空間狹小,對比國內發達地區動輒幾十家百億企業集聚差距很大。大數據、云計算、環保裝備、光電信息等新興產業剛剛起步,尚未形成支撐能力。整體制造業缺乏核心競爭能力,“四平制造”尚處于“四平加工”和“四平組裝”階段。二是缺完整產業鏈。產業鏈條短,配套率低,各主導產業間缺少分工協作和配套聯動,有的企業甚至根本不清楚近在眼前的合適原料,長期與外地市場合作,本地原料、零部件配套率不足20%。產業內部存在惡性競爭,缺少差異化發展和市場細分。三是創新能力不足。高新技術企業少且缺乏帶動能力,科技創新平臺能力平平,作用一般,效益有限,一些升級企業技術中心檔次低,能力弱。大部分企業尚處于無自主品牌、無研發中心、無專利產品的“三無”狀態,主導產品的核心技術基本以模仿為主,抗風險能力很弱。四是要素制約加重。一方面,原材料價格和人力成本上漲,金融政策趨緊,企業生產成本上升,企業產品價格卻隨著市場需求疲軟逐漸下降。另一方面,與制造業直接關聯的生產性服務業發展落后,物流、融資、研發、設計、咨詢等服務業層次較低。五是缺少拉動力量上半年,制造業共實施重點項目102項,其中新開項目 53 項(億元以上項目9項),續建項目49項(億元以上項目29項);完成工業固定資產投資96.97億元,同比下降40.13%;完成技術改造投資47.72億元,同比下降44.29%。縱觀近年來的制造業項目投資,大部分是域內投資,多數是企業改造投入,工業固定資產外來投資極少。六是認識存在誤區。存在結構調整轉型升級工作就是政府和大企業應該做的事等片面認識,以生產加工型為主的中小企業,當前形勢下考慮更多的是生存問題,難以將精力和資金集中到自主創新、產品升級上,創新缺少動力,轉型沒有魄力,升級缺乏實力,相當一部分企業負責人存在“小進即滿,小富即安”心理。個別企業沒有搞清市場需求和潛在風險,盲目轉型、貿然投資受到挫折,也一定程度上增加了企業轉型升級的恐懼心理,企業理性主體作用有待進一步增強。

    三、促進轉型升級的建議

    加快制造業結構調整優化升級,是實現市委工業強市戰略部署的必然選擇。通過調查研究,我們提出如下建議:一是要統籌協調推進。以中國制造2025四平實施方案為抓手深入貫徹落實《中國制造2025》和《中國制造2025吉林實施綱要》。推動四平主動融入制造強省戰略布局,激發創新活力,明確發展定位,豐富產業架構,提高產業層級,穩固和提升四平制造業在全省的戰略地位。充分認識實施“中國制造2025”是一個需要多方面力量長期共同努力的復雜系統工程,要立足現狀、著眼長遠,做好總體規劃,分階段實施,確定四平市工業轉型的關鍵問題,集中力量突破,并通過一批應用示范項目,帶動四平市企業不斷向“中國制造2025”邁進。全力打造“兩城”(中國換熱器城和中國農機城)、“三基地”(吉林省高端裝備制造生產基地、國家級綠色食品產業基地和東北地區新能源產業示范基地),努力形成創新驅動型、質量效益型、綠色低碳型、智能融合型、生產服務型的新型制造體系。以四平市優勢產業資源為基礎,打造具有四平特色的產業體系,即:進一步集中力量做大做強以裝備制造業、綠色食品加工業和能源為核心的主導產業;搶抓機遇發展壯大以醫藥健康和光電信息為代表的優勢產業;優化提升以建筑、建材、化工為代表的傳統產業。二是要完善產業鏈條。要推動新材料產業鏈的生成。應充分發揮我市的產業基礎優勢,支持鼓勵發展納米材料產能,重點發展以各種純金屬及合金納米粉、高純度非金屬納米粉、高純度化合物、植物超細粉或納米粉等化工新材料;同時大力發展高性能復合新材料、熱噴涂用合金化強韌納米金屬陶瓷造粒粉體、納米陶瓷造粒粉體、納米復合金屬造粒粉體、納米合金造粒噴涂用粉體以及3D打印用粉體的開發,推動納米材料復合鍍及強化技術的產業化、金屬納米涂料合成技術的產業化,最終形成以納米技術為引領的新材料產業鏈。要做強裝備制造產業鏈。在穩步提升換熱器、農機具、專用車和其他裝備優勢的同時,要精心研究向中高端靠攏的路徑和辦法,有效利用新興產業的優勢漸進增強傳統制造業能力,依托巨元、維克斯、康達、吉運、中航奮進、艾斯克等骨干企業,大力發展自動化關鍵零部件、精密加工設備、模具及配件、伺服控制器及軟件系統等機電液一體化高端裝備制造產品,延伸拓展產業鏈條,形成差異化發展格局。要做優醫藥化工產業鏈。重點圍繞醫藥中間體、鹽化工、中成藥等細分行業項目建設,拓展燒堿鏈和健康食品鏈,逐步形成兩到三個百億級產業集群。要做大食品產業鏈。引導糧食生化、綠色飲品和雜糧食品企業精深加工和品質提升,快速做大千億級食品產業集群。要做細輕紡產業鏈。在大力發展日化用品、冰雪服裝、工藝裝飾等傳統輕工產業的同時,充分利用秸稈綜合利用專利技術,扶持鼓勵企業通過秸稈提取木糖素、木質素原料,大力發展食品添加劑、木糖醇、新型家具材料和木質用品,盡快將專利技術轉化為產業動能。三是要開展創新行動。要按照“三四三”產業板塊布局和加快打造千億級產業、促進產業結構調整優化升級的總體要求抓裝備和產品提升。在裝備上,要以“中國制造2025”為引領,制定專項扶持政策,優選50家具備裝備升級基礎的產業龍頭企業,實施五年“企業工藝裝備能力提升”專項行動,盡快改變企業工藝裝備落后的局面,促使制造業盡快形成智能制造和綠色制造能力。在產品上,我市制造業產品多為初級加工產品,高科技含量、高附加值、高市場占有率的產品少,叫得響的名牌產品少,這是制造業規模不大、效益不高和結構不優的根本原因。因此,要圍繞補齊創新短板,對所有制造業企業開展科技成果及產業化需求普查,著力研究拿出方案,制定行之有效的扶持政策,實施五年“科技成果產業化”專項行動,聚焦制造業重大創新成果產業化,以促進我市工業的轉型升級。在制造業骨干企業中遴選50個重點行業自主創新或轉化科研成果的產業化項目,給予持續的政策扶持,通過五年努力,使一批創新成果產業化項目成為拉動工業發展的增長群。四是要激活存量資源。目前,全市停產半停產企業有32家,制造業閑置著大量的土地、廠房、專用線、產能資源,尤以平東老工業區最為突出。這些寶貴資源是我市制造業的根基,也是我市制造業發展的希望所在。有效激活這些寶貴的資源,是我市經濟發展中的必須解決的問題。因此,堅定不移地抓嫁接改造和招商引資。應組成專業團隊,專人負責,在摸清底數的同時,逐戶理清土地、房產等資產資源交易脈絡,找出激活閑置土地房產等資源的路徑和辦法,為制造業嫁接改造和招商引資創造條件。五是要創新人才戰略。緊緊圍繞我市產業集群發展需要和產業鏈延伸需求,主動與企業對接,實行“人才+項目”的引進培養模式。大力開發新興產業領域急需緊缺人才,進一步夯實我市引進碩博人才機制。重視企業家人才隊伍建設,提高企業家把握產業升級規律和轉型發展的能力。充分調動現有人才的積極性,挖掘潛力,著力盤活、用好現有人才,避免現有人才的流失、閑置和浪費。圍繞產業對技能人才的需求,提升我市與市外高校院所合作層次,努力在人才引進、技術合作、成果轉化等方面取得實質性成果。同時充分發揮市內高校和職校作用,因地制宜搞好職業教育專業設置,推動企業技術人員進高校和高校教師進企業“雙進”交流,積極培養新興產業發展急需緊缺的技能應用型人才和專業技術人才。六是要參與標準制定。本地龍頭企業要力爭成為國內外本行業或主導產品領軍,積極參與行業標準制定,創造有利于自身發展的產業產品話語權優勢我市換熱器、農機、專用車及其零部件、食品加工、新材料等產業龍頭企業,盡管有的主要產品在國內市場已經占據較大份額,有的已經形成事實上的領軍優勢,但還沒有形成產品產業話語權優勢,行業標準還缺少“四平聲音”。我國各產業正在深入進行加快結構調整轉型升級,推進供給側改革,勢必會不斷形成新的行業或產品標準,我市龍頭企業要積極參與標準制定,可以通過舉辦行業(產品)中國(四平)論壇,開展研討交流,爭取高層支持,爭取主動權,發“四平聲音”為“國家(行業、產品)標準”,以行業(產品)話語權和裁量權的擴大奪取市場空間,提升“四平制造”企業與產品的整體影響力。

制造業強,則經濟強。我們建議是從制造業的實際出發提出來的,具有一定的必要性和可行性。相信在四平市委、市政府的堅強領導下,在企業和各有關方面的共同努力下,四平制造業結構調整轉型升級的目標一定能夠如期實現,“四平制造”一定能收獲更加美好燦爛的明天!


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